財政部、國家發展改革委今天發布《關于財政支持“三北”工程建設的意見》（以下簡稱《意見》）的通知。
財政部相關負責人介紹，《意見》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區財政狀況，通過設立“三北”工程補助資金、強化現有財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優惠和政府采購政策等措施，多措并舉支持“三北”工程建設；堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，通過強化責任落實、堅持協同推進、提升資金效能、持續跟蹤問效等舉措，確保政策實施落地見效。
《意見》支持“三北”工程建設的主要財政政策
一是設立“三北”工程補助資金。中央財政加強資源統籌，優化支出結構，設立“三北”工程補助資金，支持林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償、“產業生態化、生態產業化”示范等。資金聚焦重點、突出難點，強化對重大任務、關鍵環節的保障力度，提高政策精準性。
二是強化現有財政資金支持力度。加強包括預算內投資在內的財政資金保障力度，推動政策聯動。完善天然林和公益林保護修復政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質量提升，落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態保護和高質量發展，加大對重點生態功能區的支持力度。中央預算內投資優化專項設置，統籌推進“三北”工程、重要生態系統保護和修復重大工程等建設。
三是健全市場化多元化投入機制。創新財政資金管理機制，調動各方積極性，帶動社會資本投入。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的項目建設。鼓勵金融機構按市場化方式加大對“三北”地區生態保護修復項目融資支持力度。落實森林保險保費補貼政策。
四是落實環境保護稅、資源稅、消費稅、增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策；對符合政府綠色采購政策要求的產品，加大政府采購力度。
《意見》支持的重點區域
一是支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰。以毛烏素沙地、庫布齊沙漠、賀蘭山為治理重點，支持加大重點風沙口治理力度。支持森林質量精準提升、中幼林撫育和退化林修復，因害設防建設農田防護林，推進草原禁牧輪牧和草畜平衡，實施退化草原治理和種草補播。支持統籌推進河湖濕地保護修復、礦山生態修復等任務，以及黃河岸線流沙和沿線“沙頭、沙口、沙源”治理，加強十大孔兌粗沙區、黃土高原區風蝕水蝕治理。
二是支持打好科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰。以科爾沁、渾善達克兩大沙地為重點，支持加快建設防風固沙林，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修復華北北部、東北地區水土保持林和農田防護林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，高質量推進退化沙化鹽漬化草原修復，推動岱海、察汗淖爾等濕地生態保護修復，促進實現區域可治理沙化土地全覆蓋。
三是支持打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達木盆地、環塔克拉瑪干沙漠邊緣等區域為治理重點，支持沙化土地封禁保護，加強重點區域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風固沙阻沙網絡，加強農田防護林建設、退化林修復和天然草原保護修復，維護綠洲生態安全。
“三北”工程補助資金規模及用途
通過統籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設支持力度，新設“三北”工程補助資金，并已在2024年預算中安排120億元，以后年度結合工作需要統籌安排。
資金重點：
支持實施林草濕荒一體化保護修復，用于退化林修復、退化草原修復、中幼林撫育、濕地保護修復等工作；
支持鞏固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管護、澆水、補植等，提升林草植被存活率；
支持沙化土地封禁保護補償，對暫不具備治理條件和因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地依法實施封禁保護；
支持“三北”工程“兩化”示范，對推動“生態產業化、產業生態化”、引導社會資本采取科學有效方式開展防沙治沙成效顯著的地方給予獎補。
財政部將重點從四方面保障《意見》發揮實效
一是強化責任落實。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各級財政部門積極完善政策措施，履行支出責任。財政部將聯合國家發展改革委，會同有關部門按照關于全力打好“三北”工程攻堅戰的戰略部署，結合“三北”工程總體規劃和六期規劃任務，聚焦重點，加強投入保障，加強對市縣有關部門的督促和指導，推動“三北”地區相關省份財政、發展改革和林草主管部門研究制定本地區財政支持“三北”工程建設政策措施，明確責任分工。
二是堅持協同推進。強化區域聯防聯治，打破行政區域界限，推動部門協同、區域協同、政策協同，統籌防沙治沙任務和各項工程。財政部將健全財政部門上下聯動、財政和其他部門橫向互動的工作推進機制，強化統籌組織，積極整合資源，細化完善政策，將符合規定的“三北”工程相關工作任務納入支持范圍，加強與科技、自然資源、生態環境、水利、農業農村、氣象、能源等部門協調配合，切實增強各項工作的系統性、整體性、協同性。
三是提升資金效能。財政部將積極推動中央財政“三北”工程建設相關資金項目化管理，完善項目儲備制度，夯實工作基礎，將中央財政林草有關轉移支付資金支持項目全部納入中央林業草原項目儲備庫實施，確保盡快形成實物工作量，提升資金使用效益。將績效理念和方法貫穿轉移支付資金管理全過程，健全績效指標體系，科學合理設置績效目標，做好績效運行監控和績效評價，突出獎優罰劣政策導向，加大績效評價結果運用力度。
四是持續跟蹤問效。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價。財政部當地監管局將按照工作職責和有關要求，加強對中央財政相關補助資金的監管，及時發現問題，提出改進措施，并監督地方落實整改。堅持建管并重，實施全過程建管模式，加強后期管護措施。
