近期,中國(海南)改革發展研究院(以下簡稱“中改院”)調研組在山西、陜西等地實地調研中了解到，由于煤價上漲、電價調整滯后、利息壓力加大、產能利用率低等綜合原因，全國火電企業虧損面接近50%。有的技術、管理比較好的火電國企，面臨因現金流斷流而可能導致企業關閉的嚴峻挑戰。
“電力是國民經濟的重要基礎，火電又是電力行業的重中之重。破解火電企業大面積虧損的問題，不僅能夠避免更多企業淪為‘僵尸企業’，而且對保障電力安全、擴大內需有重要意義。為此，建議短期內盡快出臺具體政策幫助火電企業打破困境，同時加快電力體制的綜合改革，實現電力公益性與商品性的有機融合?！敝懈脑赫{研組有關負責人表示。
“火電虧損大部分是政策和體制原因”
基于我國“多煤少油缺氣”的現實能源結構，火電在我國電力供給中的位置十分重要。資料顯示，雖然火電占比逐年呈現下降趨勢，但仍然是主要電力來源，其他能源在未來一段時間內還難以取代火電。而且，火電在電力供給中還承擔著其他類型電力發揮不了的“主動調峰”和“兜底保供”作用。
國家能源局數據顯示，2018年上半年，能源行業效益總體改善，但火電企業虧損面接近50%，例如山西省83%的火電企業虧損。調研組考察的晉南一家火電企業，裝機容量為兩臺60萬千瓦，其2017年虧損2.42億元，累計虧損25.57億元，資產負債率為151.52%。業內專家認為，火電企業普遍虧損是多種因素疊加、尤其是政策性和體制性因素影響的結果。
而且，煤電價格聯動機制還不算靈活。2016年下半年煤價上漲以來，電價僅在2017年7月1日上調過一次，上調幅度還不足以覆蓋煤價的漲幅。晉南火電企業也反映,該企業上網電價每兆瓦時上漲了12.21元,上漲了3.93%;同期企業采購綜合標煤單價不含稅的情況下，每噸卻上漲了167.56元，漲幅為41.24%。
由于歷史原因，一些火電企業投資時利用銀行貸款，形成經營中比較大的利息壓力。例如，晉南該火電企業2017年利息支出1.7億元，相當于該企業當年虧損的85%。到2018年年底，預計該企業資產負債率有可能從151.52%升至160%左右。這導致其貸款難度加大，企業面臨資金鏈斷裂的風險。
此外，還有調峰保供等政策性因素導致虧損。晉南該火電企業反映，其投入運營以來，虧損額最大的是2008年“奧運保電”，當年企業虧損達到7.13億元;此外，2011年煤價飆升,有的發電企業發電意愿不強，但該企業嚴格按電網調度保障供應，當年虧損5.73億元。這兩個年度虧損占企業歷史累虧的50%。
中改院專家認為，當前，火電企業正處在發展的“十字路口”。一方面，如果不改變現在火電企業面臨的“惡性循環”，一批火電企業將成為“資金斷流、生產斷工、銀行斷貸”的“僵尸企業”。尤其是一些中型以上、技術比較先進、環保標準達標的火電企業一旦淪為“僵尸企業”，不僅重啟生產和經營的成本巨大，而且有可能嚴重影響電力的平穩供應。另一方面，如果能夠抓住火電企業中的突出矛盾與問題，在短期內采取特殊舉措，一批技術水平好、管理規范的火電企業就有條件擺脫困境，變惡性循環為良性循環，由此為擴大內需戰略提供重要的基礎設施保障。
避免火電企業現金流斷裂
調研組了解到，由于火電投資結構中債務融資比重過高等原因，火電企業面臨的直接壓力是利息負擔?！坝行p輕火電企業利息負擔，可以大大緩解火電企業的壓力。有的火電企業在調研中反映，當前最需要的政策是銀行不要抽貸，適當延長還款期限，保證企業正常運轉。與此同時，建議以債務置換為主，以政策性貼息為輔，降低火電企業當期利息負擔;鼓勵市場化的債轉股，盤活技術先進、環保標準高、管理規范的火電企業?！闭{研組專家表示。
“火電在調峰和保障電網安全中發揮著重要作用，公益性需要得到相應的補償?！睂＜医ㄗh，設立全國性調峰補貼機制，在市場中形成火電的高峰補貼運行機制，不同類型調峰由不同主體補償。
“增量配電政策特許企業與用電大戶直接簽訂供電協議，可以改變電網統一定價的格局。但目前該政策適用范圍有限，一些火電企業十分希望享受到這一政策?！睂＜医ㄗh盡快全面推開增量電網改革，支持并鼓勵火電企業與用電大戶直接對接;新增電網業務納入統一監管，保障用電安全?！斑@一改革也將為未來電力市場化改革、電力配送體制改革提供有益探索?！?/p>
深化電力體制改革，助力煤電企業平穩發展
目前，我國已經初步建立煤電聯動機制，但現實運行中還面臨突出矛盾，集中反映在電價調整頻次偏少――只有一年一次，而且調整門檻偏高――煤價波動5%以上才調整。這使得煤價波動傳導到電價波動的時間過長，火電企業承擔了煤價上漲的沖擊。專家建議借鑒成品油調價機制，以“小幅快調”為目標加快優化煤電聯動機制。例如，縮短調整周期，把以年為周期調整為以半年或者季度為周期;降低電價調整門檻，逐步下調5%的門檻，完善電價形成機制。對超過一定波動幅度、影響到下游企業和居民的電價異常波動，政府予以熨平。
調研報告提到，數據顯示，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量只占全國火電裝機的17%左右，電力企業所屬煤礦占全部煤炭產業的比例不足15%?！敖ㄗh對煤電聯營出臺具體的鼓勵支持政策，爭取2020年煤電聯營比重提高到30%左右。尤其是鼓勵跨區域煤電聯營，加快試點，積極探索?！?/p>
改變“煤盈電虧”“煤虧電盈”的出路在于理順電價形成機制，打破電網壟斷格局，加大市場化電力交易比重。中改院調研組發現，火電企業和用電大戶都反映了這個強烈需求。綜上，調研組提出了以下四方面建議：
首先，火電企業通過提前簽約等方式了解購電企業的實際需求?；痣娖髽I根據市場需求自主、提前安排下一年度發電量。這樣，既可以減少煤和電力的浪費，又可以為工商用戶實質性降低電力成本。
其次，加快縮小計劃電與市場電的差價。隨著電力市場化交易比重的提高，火電企業電力銷售價格將呈現上升趨勢。在一些區域地理跨度較大的省份，全省統一定價難以考慮輸電成本?！敖ㄗh逐步改變全省統一定價模式，鼓勵火電企業與用電主體直接交易。”
第三，盡快打破省域的行政分割，擴大省間交易空間和頻次。當前電力市場已有跨省域交易的案例，但總體上還是以省域為主，市場交易范圍偏窄?！敖ㄗh加快破除電力交易市場分割，鼓勵電力跨省交易。推動建立包含中長期、現貨交易的全市場化交易機制?！?/p>
此外，還要盡快實現輸配分開的重大突破。把輸電網和配電網的功能有效分離出來，電網成為輸電主體，強化其公益性;加快配電端多主體建設，提升其競爭性。
最后，加快全國統一電力市場，推進電力價格改革，需要加快改革完善電力監管體制。比如，依托電力交易平臺，盡快建立統一的電力交易系統，把電網交易和直接交易均納入到電力交易監管系統中。由此，為破解火電企業大面積虧損的困局創造有利的制度環境。
